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理上网来|“三孩时代”来临!将助力破解这一全局性问题

5月31日,中央政治局召开会议,听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报,审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。会议指出,进一步优化生育政策,实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施,有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。

此前,国家“十四五”规划纲要提出,实施积极应对人口老龄化国家战略,推动实现适度生育水平,要求“减轻家庭生育、养育、教育负担,释放生育政策潜力”,“健全婴幼儿发展政策”,“完善养老服务体系”。

老龄化、少子化,即“一老一少”问题,是近年来我国人口发展的重要趋势,也是“十四五”及更长一段时间,我国必须加以应对和破解的突出问题。

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均衡合理的人口结构,是经济社会发展的重要条件

近期公布的第七次全国人口普查数据受到各界高度关注,原因就是人口问题始终是我国以及世界各国面临的全局性、长期性、战略性问题。

人口均衡发展,是人口发展与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应的发展。相对于人口数量均衡,人口结构均衡同等重要。

因此,在“十四五”的开局之年,把握人口结构变化趋势性特征,对于完善人口发展战略和政策体系,落实经济社会发展“十四五”规划,推动经济社会高质量发展,具有重要意义。

人口构成是人口再生产的基础,同时,人口结构也是经济社会发展的前提条件。

在人口结构当中,人口年龄结构是最基本的结构,它是社会结构的重要组成部分,影响着人口过程和社会结构各个方面。

2020年,我国0-14岁儿童少年人口为25338万人,占总人口的17.95%,占总人口的比重呈现下降趋势;65岁及以上老年人口为19064万人,占总人口的13.50%,老年人口数量规模仍在不断增大,占总人口的比重不断上升。

国际上依据各种人口年龄结构类型,可将总人口分为年轻型人口、成年型人口和老年型人口三种,年轻型人口是指0-14岁人口占总人口40%以上的社会;成年型人口中,0-14岁人口占总人口的40%以下;年老型人口则是0-14岁人口在30%以下,65岁及以上人口占到总人口的10%以上。

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辩证看待“一老一少”问题

当前我国人口年龄结构是过去长期人口年龄变动的结果,也是今后人口年龄结构变动的基础。近年来,我国人口在年龄结构方面呈现人口少子化和人口老龄化趋势,即“一老一少”问题。人口问题的经济社会影响是非常深远的,也是值得我们高度关注和深入研究的。

首先,要辩证地看待人口的“一老一少”问题。

长期以来,社会各界仅提人口少子化和人口老龄化的负面影响,对其正面影响鲜有提及,这种看法是片面的。

我们要正视人口结构呈现的趋势,既要看到“一老一少”可能带来的问题,也要看到“一老一少”背后的积极方面。

人口少子化的积极方面在于,随着经济社会的不断发展,育龄人口的生育观念已发生根本性转变,由“多子多福”的传统生育观转变为“优生优育”的现代生育观念,这是经济社会发展的必然结果,标志着现代生育观念支配育龄人口理性生育的时代已经来临。

而其可能带来的问题是,由于人口理性生育的作用,出生人口数量可能会不断减少,人口再生产可能达不到更替水平,如此一方面可能造成人口总量减少,另一方面将会引起老年人口比重不可避免地升高,加速人口老龄化的进程。

人口老龄化的积极方面在于,老年人口是一笔宝贵的人口资源,他们生活阅历丰富,工作经验熟练,可以为年轻一代的生活和工作提供支持和帮助;随着经济社会发展,人们的自理状态预期寿命将会不断提高,从而大大减轻老年群体日常生活对外部力量的依赖。

而其可能带来的问题是,人口少子化到来,家庭养老功能弱化,社会供养老年人口成为必然,从而加大了社会负担;老年人口发病率高、生活不能自理者比重高,医疗花费大,消耗卫生资源较多,政府不得不考虑医疗政策向老年人口倾斜。

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释放生育政策潜力的同时,积极应对人口老龄化

应对并破解人口“一老一少”问题,首先要减轻家庭生育、养育、教育负担,释放生育政策潜力,推动实现适度生育水平。

新生儿数量增多,将带来儿童少年人口比重变大,“稀释”总人口的老化程度,这样可以充分利用人口自然变动减缓人口老龄化进程。这是解决人口年龄结构问题的根本办法。

要全面落实国家生育政策,系统性建立生育友好的制度环境和文化环境,彻底转变过去传统的人口控制治理思维,修正不合时宜的政策条款,提高公共政策、文化舆论、社会环境对人口生育的支撑能力,增强生育政策包容性。

应健全完善税收、社保、住房、养老、家庭发展、托幼服务、收入分配、医疗卫生、户籍管理、扶贫救助等各方面政策,使经济社会政策与生育政策配套衔接。

切实提高优生优育服务水平,呼吁育龄人口接受孕前检查,降低新生儿缺陷率。出台有力措施,降低生育、养育、教育成本,从根本上解决育龄人口“不敢生、不想生、生不起”现实问题和矛盾。

最后,积极应对人口老龄化。

健全基本养老服务体系,尊重老年人养老意愿,发展普惠型养老服务和互助性养老,支持家庭承担养老功能,培育养老新业态,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,满足老年人多样化、多层次需求。

从老年预防保健入手,丰富老年人的健康知识,倡导健康生活方式,养成有规律的生活节奏,营造出行安全和起居方便的环境。大力弘扬子女赡养、家庭养老和邻里互助的传统美德,增强家庭抵御风险能力和养老照料功能。

大力发展银发经济,建立满足特殊需求的老年用品和服务市场,加快养老事业和养老产业协同发展。公共产品和社会福利属性比较强的产品和服务,政府要在用地、税费、补贴、融资等方面给予扶持;不具有公共产品和社会福利属性的产品和服务,由竞争性市场来提供。

(作者:李兰永,系山东社会科学院政策研究室副研究员,中国计划生育协会理事)

(大众日报客户端记者 马清伟 崔凯铭 整理报道)

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三孩政策来了!中国人口学学会副会长陆杰华:鼓励生育比控制生育更难

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三孩政策来了。

中共中央政治局5月31日召开会议,会议指出,进一步优化生育政策,实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施,有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。

近年来,关于中国老龄化和少子化的讨论不断。第七次全国人口普查主要数据显示,少儿人口和老年人口比重双双上升。其中,0-14岁少儿人口的比重较2010年上升了1.35个百分点,60岁及以上人口比重则上升5.44个百分点。

国家统计局局长宁吉喆解读数据时提到,“二孩”政策实施后,生育率曾明显提升,出生人口中的“二孩”占比由2013年的30%左右上升到2017年的50%左右。“少儿人口比重上升既反映了调整生育政策的积极成效,又凸显了‘一老一小’问题的重要性,需要优化生育政策,完善养育等人口服务体系。”

北京大学社会学系教授、中国人口学学会副会长陆杰华在接受时代周报记者专访时表示,之所以在这个时间节点上放开三孩,主要还是基于前不久刚公布的七人普数据,“显示中国整个人口发展处于重大转向时期”。陆杰华认为,跟放开三孩政策同等重要的,是如何做好配套政策,例如降低教育成本。

“三孩政策”基于最新人口变化

时代周报:中共中央政治局5月31日召开的会议指出,进一步优化生育政策,实施“一对夫妻可以生育三个子女”政策及配套支持措施。为何在此时提出放开三孩?

陆杰华:“三孩政策”主要是基于5月11日国家统计局公布的七人普数据,显示中国整个人口发展处于重大转向时期。

转向包括:第一,生育率低迷,去年的生育总量是1200万人,总和生育率1.3;第二,和六人普相比,劳动力总量和比例都在下降;第三,老龄化速度加快。基于这三个方面,中央适时做出放开三孩的政策。

时代周报:对于“三孩政策”,配套措施该如何做顶层设计?目前最迫切需要解决的问题是什么?

陆杰华:这次“三孩政策”很重要,但是跟“三孩政策”同等重要的,是如何做好配套政策。放开二孩政策,在2016年和2017年使得生育率有所回升,但是2018年—2020年没有达到预期。我们要研究育龄人群不想生的内在原因,比如生育成本较高、托育服务没有完全跟上、没有人带孩子……另外我国目前的教育成本也相对较高。

我认为最重要的是,在放开三孩的同时,家庭生育友好政策配套要跟上。国家应重点关注托育服务:如何提供社会化的托育服务?既能价格比较适中,又能有较好的标准和规范。另外,在性别平等上也要做好制度安排。很多女性不想生育,担心影响就业和晋升,这也是一个很实际的问题。当然更长远地说,还是要降低教育成本。毕竟,教育是老百姓最为关注的。

另外,高房价现在成了超大城市和特大城市的避孕药,如何去破解这个问题?特别是超大城市和特大城市放开生育以后,生育率还是很低的情况下,不可能只靠这些城市自己去解决,还是要从国家层面进行政策设计。

时代周报:目前国家只提出“三孩政策”,仍然没有全面放开,是出于什么考量?

陆杰华:我们希望生育政策能够一步到位,实现家庭自主生育。但这次放开三孩,也是一个重大的里程碑,毕竟放开了。

育龄妇女与新生儿数量同步减少

时代周报:数据显示,选择不婚、不育的年轻人越来越多,即使出台福利措施,也未必能够刺激生育意愿大幅度提高。该如何解决这一困境?

陆杰华:政策放开了以后,大家不响应,这种情形肯定会存在。婚姻结构在不断变化,包括现在晚婚、裸婚、同居不婚等,这也是社会发展的新动向。有些新问题要放在具体实施中具体解决。

生育率下降的原因是多方面的:第一,人们的生育观念在改变。社会保障体系的逐渐完善,也使得过去“养儿防老”的观念逐步弱化。此外,很多年轻人的人生目标选择更加多样,人生目标多元了,替代效应较大,不见得生孩子或者多生孩子是其必经的事情。

第二,生育成本增加。社会经济发展以后,以前对生育很重要的一些有利条件转为不利条件。比如抚育孩子的成本越来越高,高房价、养育、教育等方面压力大,成为生育上不可逾越的鸿沟。

第三,客观上而言,与新生儿数量同步减少的,是育龄妇女的数量。20岁到39岁是妇女生育高峰年龄,目前育龄人群的队列规模和比重都在下降。这是一个非常重要的问题,有的人观察生育率,看的是孩子多少,但生育率高低其实和育龄妇女密切相关。育龄妇女人数少了,自然新生儿数量也会减少。

时代周报:少子化将给社会带来什么样的压力和负担?

陆杰华:生育率下降是全球趋势,尤其是随着社会经济发展和现代化进程的推进,下降是不可避免的。发达国家已经有了先行经验,目前我国的生育率还不是最低的。韩国是世界上总和生育率最低的国家之一。

生育率下降伴随着年龄结构的变化,影响是全方位的。首先,会出现人口负增长现象。用不了几年,我们的出生人数就要低于死亡人数。

其次,生育率下降以后,会造成老龄化加剧,这是此消彼长的趋势。

再次,对经济影响非常大。人是一个国家社会经济发展基础战略和全局性的变量,没有人或者老人多,都会影响经济发展。尤其是对劳动力的影响,没有源源不断的年轻劳动力,将影响经济的可持续发展和科技创新。因为科技创新主要依靠年轻人,跟年龄结构密切相关。

最后从国家安全上来看,过去都不太重视人口安全,其实人口安全与政治安全、经济安全同样重要。因为所有的发展都是围绕人,人口总量下降,过于老化,就会影响国家的长治久安。民族复兴、文化承载、科技创新都要依靠人。

鼓励生育比控制生育更难

时代周报:不少专家一直呼吁放开生育限制,为何迟迟没有放开?

陆杰华:因为中国是发展中国家,又是一个人口大国,任何人口政策对于决策者来说都需要慎重。需要考虑放开以后可能面临的一些问题,这也是十九届五中全会后首次提出“增强生育政策包容性”。说明大家已有共识,但还有很多分歧,需要在利和弊之间做取舍。

我认为,生育政策的调整时机很重要,一直在共识和分歧中取舍,可能会贻误生育调整的较好时期。以后再放开,可能也没用了,这波育龄人群就过了。

当下生育意愿变化太快了。过去50后、60后的生育意愿相对较高,但随着时间的推移,生育意愿在下降。现在80后、90后是生育主体,00后的生育观念可能又完全不同。所以一定要按照不同的队列,去考虑政策,不能用老的思维方式看待新的生育观念。

时代周报:国外有哪些生育福利政策值得借鉴?

陆杰华:国外的很多经验,不一定完全符合中国的实际。现在发达国家遇到的老龄化、少子化,多数国家较小,船小好调头。中国是发展中国家,同时也是人口大国,船比较大,人口多,有回旋余地,但如果调头,会增加公共政策的成本。

鼓励生育比控制生育更难。韩国过去控制生育,现在鼓励生育,但越鼓励,生育率越低,效果没有预期那么好,这是我们要吸取的教训。世界范围任何国家鼓励生育都比较难,一是增加公共财政,二是达不到效果;

此外,以托育补贴为例,有些国家过去靠现金补贴,但从研究结果来看,现金补贴不如提供托育服务更有效果。至于中国如何借鉴,还要真正根据中国的国情来设计我们的家庭友好政策。(南方报业·时代周报)

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央视评三孩政策:不是单纯一“放”了之,还提出配套支持措施

三孩生育政策来了!5月31日,中共中央政治局召开会议,听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报,审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。会议强调,进一步优化生育政策,实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。

从单独二孩,到全面二胎,再到一对夫妻可以生育三个子女,生育政策的每次优化,都因应时势,呼应民意。

与前几次调整生育政策相比,这次的关键词是“优化”。今年3月,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)中就提出,“制定人口长期发展战略,优化生育政策”“增强生育政策包容性”。时隔不到三个月,优化政策便已浮出水面。

优化生育政策,具有多重意义。这是促进人口长期均衡发展的需要,也是应对人口老龄化的国家战略。一对夫妻可以生育三个子女,既可以缓解老龄化过快态势,更能为中国发展注入澎湃的人力支撑。

值得一提的是,中央这次优化生育政策,不是单纯的一“放”了之,还提出了实施配套支持措施。这些措施,令政策更具可行性,因为它意味着生育三个子女将获得国家支持和制度层面的保障。此前,《纲要》已提出“发展普惠托育服务体系”“减轻家庭生育、养育、教育负担”。减轻家庭生育、养育、教育负担,彰显国家善意,也让生育政策带有温度。

优化生育政策,一头连着家庭幸福,一头连着国家发展。在落地的过程中,夯实每一个环节,让每一个制度安排都熨贴人心,才能最大程度释放出优化生育政策的积极意义。为此,就要落实“将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑”的中央部署。无论降低家庭教育开支,还是完善生育休假与生育保险制度,无论加强税收、住房等支持政策,还是保障女性就业合法权益……措施越有力,政策就越见效。

人力人才资源是中国发展的最大优势。优化生育政策,尊重公民权利,促进人的全面发展,推进经济社会发展资源高效配置,则民族复兴更可期,中国未来更明亮,一个更具活力的中国正在走来。(央视新闻)

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三孩生育政策来了 生育、婴童用品概念股纷纷大涨

中新经纬客户端5月31日电 (林琬斯)受惠于三孩生育政策,5月31日,A股二胎概念股大涨,截至收盘,高乐股份、金发拉比等个股涨停,贝因美涨超8%,爱婴室涨超7%,朗姿股份涨7%;二胎政策指数涨1.86%。

港股方面,截至发稿,好孩子国际大涨28.27%,锦欣生殖涨16.72%,贝康医疗-B涨超14%,雅士利国际涨超9%,MATRIX HOLDINGS涨超7%;婴童指数涨3.77%。

据了解,中共中央政治局5月31日召开会议指出,进一步优化生育政策,实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施,有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。(中新经纬APP)

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权威快报|三孩生育政策来了

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积极应对人口老龄化,我国将出台重大政策举措。中共中央政治局5月31日召开会议,会议指出,进一步优化生育政策,实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施,有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。(新华社)

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习近平主持中央政治局会议,审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》

中共中央政治局5月31日召开会议,听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报,审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。中共中央总书记习近平主持会议。

会议指出,积极应对人口老龄化,事关国家发展和民生福祉,是实现经济高质量发展、维护国家安全和社会稳定的重要举措。党的十八大以来,各地区各部门认真贯彻落实党中央关于积极应对人口老龄化的决策部署,加快健全社会保障体系和养老服务体系,各项工作取得明显成效。

会议强调,要贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略,加快建立健全相关政策体系和制度框架。要稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄,积极推进职工基本养老保险全国统筹,完善多层次养老保障体系,探索建立长期护理保险制度框架,加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系,发展老龄产业,推动各领域各行业适老化转型升级,大力弘扬中华民族孝亲敬老传统美德,切实维护老年人合法权益。各级党委和政府要健全完善老龄工作体系,加大财政投入力度,完善老龄事业发展财政投入政策和多渠道筹资机制,为积极应对人口老龄化提供必要保障。

会议指出,党的十八大以来,党中央根据我国人口发展变化形势,先后作出实施单独两孩、全面两孩政策等重大决策部署,取得积极成效。同时,我国人口总量庞大,近年来人口老龄化程度加深。进一步优化生育政策,实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施,有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。

会议强调,各级党委和政府要加强统筹规划、政策协调和工作落实,依法组织实施三孩生育政策,促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,健全重大经济社会政策人口影响评估机制。要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑,加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导,对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理,提高优生优育服务水平,发展普惠托育服务体系,推进教育公平与优质教育资源供给,降低家庭教育开支。要完善生育休假与生育保险制度,加强税收、住房等支持政策,保障女性就业合法权益。对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭,要继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。要建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度,完善政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制,维护好计划生育家庭合法权益。要深化国家人口中长期发展战略和区域人口发展规划研究,促进人口长期均衡发展。

会议还研究了其他事项。(新华社)

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